Антарктический договор о морской защите предлагает уроки для глобальной охраны природы
Соглашение о создании Морской охраняемой зоны (МПА) в море Росса в Антарктике, достигнутое в октябре 2016 года, демонстрирует ценные уроки для будущих глобальных природоохранных соглашений.
МПА моря Росса, принятая международным сообществом после более чем пяти лет переговоров, сохраняет ключевое биоразнообразие в Южном океане и считается крупнейшей в мире морской охраняемой зоной.
Соглашение между 24 странами-членами и Европейским союзом в рамках Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) было труднодостижимым, но показало, что сохранение глобального достояния возможно.
«Море Росса — одна из самых здоровых и богатых морских экосистем на Земле. Его защита — это экологическая победа и подарок человечеству, а также дипломатический успех, показавший, что, несмотря на политические разногласия, правительства могут объединиться для сохранения глобального достояния», — заявила Кассандра Брукс, доцент кафедры экологических исследований Университета Колорадо в Боулдере.
Возникающие угрозы
Исторически море Росса и соседние антарктические воды были защищены от истощения ресурсов человеком из-за удаленности и сурового климата. Однако в последние десятилетия региону угрожают растущий коммерческий промысел антарктического клыкача (продаваемого как прибыльный чилийский сибас) и изменение климата, которые вместе могут нанести ущерб всей морской экосистеме.
Морские охраняемые районы доказали свою эффективность для сохранения биоразнообразия, в том числе перед лицом экологических изменений. Однако их создание в международных водах оказалось чрезвычайно сложным.
Напряженность вокруг охраняемых районов в антарктических водах, которые по своей природе требуют компромиссов в использовании ресурсов, создала проблему коллективных действий на фоне пересекающихся геополитических и экономических интересов в рамках АНТКОМ. Более 12 стран активно ведут промысел в море Росса, а другие присматриваются к его богатым ресурсам.
Кроме того, семь стран (Аргентина, Австралия, Чили, Франция, Новая Зеландия, Норвегия и Великобритания) имеют приостановленные территориальные претензии в Антарктике, а две другие (Россия и США) сохраняют право претендовать на весь континент. В Антарктике решения, включая создание охраняемых районов, принимаются на основе единогласного консенсуса.
«Проблема принятия решений на основе консенсуса в том, что любая сторона может заблокировать меру, и любая страна способна в одностороннем порядке сорвать переговоры», — отмечает Брукс.
Место для надежды
Анализируя пятилетний период переговоров с 2012 по 2016 год, Брукс отмечает множество моментов, когда переговоры могли провалиться: споры о исторических границах суверенитета, укоренившиеся позиции и текущие геополитические трения, особенно между США, Россией и Китаем.
«В конечном счете, успех соглашения по морю Росса зависел от поиска рычагов влияния на разные страны. Учет интересов рыболовства был ключевым, но дипломатия высокого уровня и возможности для лидерства, возможно, оказались наиболее влиятельными факторами», — сказала Брукс.
Достижение природоохранных соглашений в рамках других организаций, таких как ООН, может оказаться гораздо сложнее. ООН в настоящее время ведет переговоры о новом договоре по управлению биоразнообразием в международных водах, и некоторые страны смотрят на Антарктику как на пример. Однако достижение согласия между 193 странами-членами ООН будет более сложной задачей.
«Лидерство останется ключевым, как и поиск компромиссов между стимулами и ценностями, надежной наукой и координацией между правительствами», — считает Брукс.
Даже в случае с морем Росса его природоохранная ценность еще предстоит оценить. Итоговое соглашение установило, что 70% территории закрыто для рыболовства, но промысел все еще разрешен, в том числе в некоторых критически важных для дикой природы районах. Кроме того, срок действия охраняемой зоны истекает через 35 лет — это меньше, чем продолжительность жизни некоторых животных, для защиты которых она создавалась.
«Несмотря на эти компромиссы, создание МПА в море Росса демонстрирует, что Антарктика продолжает оставаться исключительным глобальным достоянием, посвященным миру, науке и сохранению природы. Это дает надежду, что мы можем объединиться как глобальное сообщество и защитить такие места, как море Росса, ради будущих поколений», — заключила Брукс.
Новое исследование было недавно опубликовано в журнале Conservation Letters.