Исчезновение «среднего фермера» в Канаде: политика «одного размера для всех» больше не работает
За последние 45 лет сельскохозяйственная отрасль Канады претерпела значительные изменения. С 1970-х годов число ферм неуклонно сокращается, но не все хозяйства пострадали одинаково — сильнее всего пострадали фермы среднего размера, в то время как количество мелких и крупных хозяйств растет.
Категория ферм среднего размера раньше охватывала большинство сельхозопераций. Их, как правило, вел один фермер на полную ставку, чтобы содержать одну семью. Теперь существует широкий спектр размеров хозяйств: мелкие часто управляются фермерами, имеющими работу вне фермы, а крупные — несколькими фермерами.
Раньше средние фермы были «среднестатистическими», но теперь сложно определить, что такое «средняя ферма». Это влияет на определение необходимости политического вмешательства и его формы. Ясно, что подход «один размер для всех» в политике больше не работает.
Изменения в размерах ферм
Изменения можно проиллюстрировать несколькими способами:
- Общее сокращение числа ферм: их количество упало на 44% — с 338 552 в 1976 году до 189 874 в 2021.
- Резкий спад числа средних ферм: в то время как общее число ферм сократилось, спад особенно заметен среди хозяйств среднего размера. В 1976 году большинство ферм были средними, но к 2021 году их число сократилось на 59% до 21 587.
- Рост доли самых мелких и крупных категорий: число крупных ферм выросло до 16 966 в 2021 году с 7 868 в 1976. Количество мелких ферм оставалось относительно постоянным (около 12 000 с 1976 года), но теперь они составляют 7% от общего числа против 4% в 1976.
- Изменение формы распределения: от нормального, колоколообразного распределения в 1976 году к более плоскому и равномерному в 2021. Фермы теперь распределены по разным размерным категориям более равномерно.
Изменения в сельскохозяйственной отрасли
Изменения в распределении размеров ферм имеют ключевые последствия:
- Крупнейшие фермы представляют растущую долю общего производства продуктов питания в Канаде.
- 10% ферм с продажами более миллиона (и 4% — более двух миллионов) теперь генерируют более двух третей всех продаж в стране.
- 70% ферм с продажами менее $250 000 представляют менее 10% от общего дохода сектора.
Рост размера и продаж ферм во многом объясняется технологическим прогрессом за 45 лет, позволившим управлять большими площадями. Фермам пришлось эволюционировать и модернизироваться, чтобы выжить в высококонкурентном рынке с низкой маржой. Некоторые увеличили размер и штат для достаточной доходности, другие — стали продавать продукты по премиальной цене, чтобы существовать в меньшем масштабе.
Необходимость адаптивной политики
Изменения имеют серьезные политические последствия. Больше нет «среднего фермера», на которого можно было бы ориентировать программы поддержки или управления рисками. Вместо этого растет доля ферм с особыми потребностями, требующих особых политических подходов.
Например:
- Если цели политики — локальные товары и развитие сельских территорий, необходимо учитывать мелкие фермы.
- Если цели — устойчивость и конкурентоспособность сектора, фокус должен быть на крупных фермах, управляющих большими площадями и генерирующих наибольший объем продукции.
Для сохранения разнообразия размеров хозяйств Канаде нужен спектр политик для поддержки мелких, средних и крупных ферм. В частности, политики должны поддерживать малый и средний бизнес, не дискриминируя крупные фермы, которые играют критическую роль в продовольственной экономике. Это возможно, но потребует диалога между отраслью и правительством для решения сложившейся стратификации.