Китайское финансирование инфраструктуры в мире: риски для природы и коренных народов
Китай формирует будущее экономического развития через свою инициативу «Пояс и путь» — масштабную многомиллиардную программу по укреплению торговых и инфраструктурных связей с миром. В рамках этой инициативы Китай предоставляет финансирование на долгожданные проекты дорог, железных дорог, электростанций, портов и другой инфраструктуры более чем 100 странам.
Хотя эта деятельность может стимулировать экономический рост (по оценкам Всемирного банка, ВВП стран-реципиентов может вырасти до 3.4%), она несёт серьёзные риски для окружающей среды и местного населения. Развитие инфраструктуры часто ведёт к обезлесению, незаконной торговле дикими животными, распространению инвазивных видов и конфликтам на землях коренных народов, чьё согласие часто не запрашивается.
Результаты исследования рисков
В новом исследовании была проанализирована карта рисков, которые китайские проекты зарубежного развития представляют для земель коренных народов, исчезающих видов, охраняемых территорий и потенциально критических мест обитания.
- Изучено: 594 проекта, профинансированных China Development Bank и Export-Import Bank of China в период с 2008 по 2019 год (общий объём финансирования — более $462 млрд, что сопоставимо с объёмами Всемирного банка).
- Выявлено: более 60% проектов Китая несут некоторый риск для дикой природы или коренных сообществ.
Ключевые данные по локациям:
- Почти половина всех проектов расположена в потенциально критических местообитаниях (зоны, потенциально важные для сохранения биоразнообразия).
- Каждый третий проект находится на территории существующих охраняемых районов.
- Почти каждый четвёртый проект пересекается с землями, принадлежащими или управляемыми коренными народами.
- В целом, портфель китайского финансирования развития может затронуть до 24% исчезающих видов амфибий, птиц, млекопитающих и рептилий в мире.
Наибольшие риски сосредоточены в Южной Америке, Центральной Африке и Юго-Восточной Азии. Все проекты в Бенине, Боливии и Монголии пересекаются с охраняемыми территориями или потенциально критическими местообитаниями. Более 65% проектов в Эфиопии, Лаосе и Аргентине расположены на землях коренных народов.
Характер рисков:
- Наибольшую угрозу для земель коренных народов представляют проекты добычи и транспорта (шахты, трубопроводы, дороги).
- Наибольшую угрозу для природы — энергетические проекты (ГЭС, угольные электростанции). Пример: каскад из семи ГЭС на реке Нам-У в Лаосе привёл к переселению коренных общин.
Сравнение с подходами Всемирного банка
Всемирный банк, в ответ на критику в прошлом, за последние 30 лет провёл экологические и социальные реформы, направляя кредитование в сторону более устойчивого развития (в 2021 году банк взял обязательство привести своё кредитование в соответствие с Парижским соглашением по климату к 2023 году).
Сравнение проектов, финансируемых Всемирным банком (2008–2019), с китайскими проектами показало, что в среднем китайские проекты представляют значительно больший риск для природы и земель коренных народов, особенно в энергетическом секторе.
Однако у Всемирного банка также есть проблемные проекты в зонах высокого риска. Например, в 2016 году он финансировал крупный дорожный проект на территории коренных народов в ДР Конго, что привело к «серьёзному ущербу».
Возможности для устойчивого развития
Китай имеет возможность сделать инициативу «Пояс и путь» более устойчивой. Недавно были опубликованы добровольные «Руководящие принципы зеленого развития для зарубежных инвестиций и сотрудничества», рекомендующие китайским инвесторам уважать экологические стандарты стран-реципиентов, а при их низком уровне — применять международные стандарты.
Однако Китай не ввёл обязательных требований к экологическим показателям для финансируемых за рубежом проектов и не прекратил поддержку высокорисковых проектов, таких как угольные электростанции.
Предстоящее проведение Китаем 15-го совещания Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (онлайн — октябрь 2021, очно в Куньмине — первая половина 2022 года) — это уникальная возможность для страны решить вопросы социальных и экологических рисков своей глобальной деятельности.
Авторы исследования полагают, что Китаю было бы разумно принять новые рекомендации, требующие обязательных систем экологического менеджмента для проектов, поддерживаемых государственными банками. Это позволило бы поднять планку для всех международных кредиторов и сделать инициативу «Пояс и путь» беспроигрышной для Китая, стран-реципиентов и глобальной экономики.