Как добиться реального прогресса в восстановлении природы? Четыре ключевых шага
Концепция «природоположительного» (nature-positive) подхода, означающего обеспечение большего количества природы в будущем, чем сейчас, набирает популярность. Однако её реализация сложна, особенно на фоне кризиса биоразнообразия, когда исчезают виды, а здоровые экосистемы, жизненно важные для человека (опыление, защита от наводнений, здоровые почвы), деградируют.
Правительство Австралии пытается внедрить эти идеи в реформы, но сталкивается с сопротивлением бизнеса и политиков. Существующий план не полностью соответствует истинно природоположительным результатам. Чтобы политика действительно приносила пользу природе, необходимы четыре шага.
Шаг 1: Гарантировать абсолютный, а не относительный прирост биоразнообразия
Текущие планы Австралии требуют от застройщиков лишь относительного чистого прироста (relative net gain) по сравнению с обычной практикой. Это означает, что популяция вида может сократиться, но меньше, чем без проекта.
Необходим абсолютный чистый прирост (absolute net gain): если до разработки на двух участках было 100 коал, то после — должно быть больше 100, несмотря на потери. Англия с февраля 2024 года требует от застройщиков обеспечивать 10% чистый прирост биоразнообразия.
Кроме того, большинство проектов, затрагивающих среду обитания угрожаемых видов, вообще не требуют компенсации — эту брешь необходимо закрыть.
Шаг 2: Избегать консервационных платежей в рискованных ситуациях
План правительства разрешает застройщикам вносить платежи в государственный фонд вместо создания прямых компенсационных участков. Это рискованно:
- Для видов на грани исчезновения (как поссум Лидбитера) почти невозможно найти подходящую среду обитания.
- Платежи часто недостаточны для покупки и управления землёй.
- Возникает временной лаг: фонды могут годами не тратить средства на восстановление.
- Деньги могут быть направлены на менее угрожаемые виды.
В Квинсленде большинство разработчиков выбирают платежи, но фонды почти не тратятся. В Новом Южном Уэльсе независимая оценка рекомендовала полностью отказаться от такой схемы. Лучшее решение — избегать ущерба редким местообитаниям изначально.
Шаг 3: Выходить за рамки компенсации
Компенсация нового ущерба важна, но недостаточна. За последнее столетие нанесён колоссальный урон (например, уничтожены устричные рифы). Необходимо активно восстанавливать утраченные экосистемы.
Природоположительные законы должны включать финансирование и действия для достижения абсолютного прироста биоразнообразия сверх необходимой компенсации. Финансирование сохранения видов в Австралии катастрофически мало — около 122 млн австралийских долларов в 2019 году, что в 20 раз меньше необходимого. Для сравнения, на здравоохранение тратится более 100 млрд долларов в год.
Рынок восстановления природы, созданный два года назад, зависит от добровольных частных инвестиций, поэтому неизвестно, сколько средств будет привлечено и пойдут ли они на спасение угрожаемых видов.
Шаг 4: Эффективно внедрять природоположительные законы
Обеспечение соблюдения новых законов требует прозрачного и эффективного контроля, например, через независимый национальный орган по охране окружающей среды. Его независимость и полномочия могут быть недостаточными, если министр сохранит право отменять решения. Ключевы — истинная независимость и адекватное финансирование.
Также необходим сбор надежных данных по видам для оценки эффективности мер. Сейчас многие угрожаемые виды в Австралии не отслеживаются.
Реален ли природоположительный результат?
Создать будущее с большим количеством природы — сложная задача. Реформы нынешнего правительства Австралии пока не гарантируют этого. Необходима смена курса:
- Установить цели абсолютного чистого прироста для угрожаемых видов.
- Гарантировать строгую компенсацию за любой ущерб природе.
- Независимо финансировать восстановительные мероприятия.
- Эффективно внедрять эти законы.
Скорректировав подход, Австралия может стать примером для других стран. Сейчас время для реальных и решительных действий.