Обязательное увеличение биоразнообразия может не дать желаемых результатов для природы
Согласно исследованию, представленному на Фестивале экологии Британского экологического общества, предлагаемое в Англии обязательное требование об увеличении биоразнообразия (Biodiversity Net Gain, BNG) для новых застроек может не выполнить обещаний по его росту.
Исследовательская группа из Института охраны природы и экологии Даррелла (Кентский университет) проанализировала экологические изменения в рамках политик типа BNG в четырёх муниципалитетах Англии, внедривших их раньше других. Они обнаружили, что хотя в оценках BNG обещался чистый прирост биоразнообразия, на деле это оборачивалось значительными потерями площади местообитаний. Потери компенсировались обязательствами создать более качественные местообитания спустя годы в рамках цикла проекта застройки.
В проанализированной выборке оценок BNG терялись большие площади местообитаний с низкой экологической ценностью, таких как изменённые луга и пахотные земли. Взамен застройщики обещали улучшить состояние тех типов местообитаний (например, листопадных лесов и смешанных зарослей кустарника), которые оцениваются выше по правительственной Метрике биоразнообразия.
«Воплотятся ли эти обещания будущего улучшения состояния в реальности — вопрос управления», — заявил аспирант Софус цу Эрмгассен. «К сожалению, наш анализ также показывает, что, возможно, не существует управленческих механизмов, чтобы гарантировать выполнение этих обещаний для местообитаний, создаваемых на территории самих застроек».
Доктор Джозеф Булл, другой исследователь в рамках работы, отметил: «BNG имеет потенциал обеспечить улучшение биоразнообразия в Англии, на которое многие надеются, но только если будут разработаны механизмы управления, позволяющие местным советам привлекать застройщиков к ответственности за качество природы на их территориях».
Обязательное требование BNG для новых проектов, регулируемых Законом о градостроительстве, которое будет введено в рамках законопроекта об окружающей среде, означает, что застройщики должны не просто не наносить вред природе, а продемонстрировать увеличение биоразнообразия на 10%.
Для расчёта этих потерь и прироста в заявках на планирование необходимо использовать Метрику биоразнообразия 2.0 (DEFRA). Эта метрика учитывает такие факторы, как уникальность и состояние местообитания, чтобы дать общий показатель — «единицы биоразнообразия» — для качества биоразнообразия на застраиваемом участке. Если застройщик не может обеспечить требование в 10% на своей земле, он должен финансировать создание эквивалентных единиц биоразнообразия в другом месте.
«Эта метрика, используемая для "оценки" биоразнообразия на разных участках, позволяет застройщикам терять некоторые площади полуестественных местообитаний, если они обещают улучшить состояние других, незатронутых местообитаний, чтобы общее количество предоставляемых единиц биоразнообразия действительно выросло», — пояснил Софус цу Эрмгассен.
«Однако наши предварительные результаты предупреждают, что рынок единиц биоразнообразия, который многие оптимистично рассматривают как крупный источник финансирования для вложений в природу в Англии, может оказаться меньше, чем многие надеются, если не будут внесены дальнейшие изменения в дизайн политики».
В исследовании были собраны оценки BNG, связанные с заявками на планирование в четырёх муниципалитетах, уже внедривших политики типа Net Gain до их общенационального запуска: Tunbridge Wells, Лидс, Vale of White Horse и South Oxfordshire.
«Мы объединили все оценки, чтобы получить картину того, каковы, вероятно, будут общие последствия политики», — сказал Софус цу Эрмгассен. «Затем мы изучили всю публичную документацию о политике, чтобы понять, какие механизмы управления предлагаются для её реализации и достаточно ли они вероятны для достижения её амбиций».
Поскольку подавляющее большинство советов ещё не внедрили политики типа BNG, исследователи были ограничены в количестве анализируемых оценок. Их общий набор данных охватывает около 1% от ежегодного жилищного строительства в Англии.
Исследователи планируют продолжать пополнять базу данных в течение следующего года. Это поможет им увидеть, сохранятся ли их результаты по мере развития политики и созревания региональных рынков единиц биоразнообразия.
Софус цу Эрмгассен представит эту работу на Фестивале экологии. Исследование ещё не опубликовано и в настоящее время проходит процесс рецензирования.